Terugblik op de Raadsvergadering van donderdag 19 juni 2025

We vertellen wat de gemeenteraad heeft besloten en geven de stemverhouding aan bij de besluiten waarbij niet unaniem gestemd is. Alle stukken en de complete agenda met de uitzending vind je op de website. 

Toelating en installatie mevrouw I. Metz (PvdA)
Mevrouw Metz is door de raad toegelaten als raadslid van de gemeente Heerenveen.

Zij volgt de heer O. Westerhof op die ontslag heeft genomen als raadslid.

Uitstel besluit tijdelijke busremise Heerenveen

Op voorstel van orde van de heer A. Abma (D66) en mevrouw L. de Heij (CU) besloot de raad agendapunt 24, ‘Verzwaard adviesrecht tijdelijke busremise Weinmakker Heerenveen van de agenda te halen, gezien de berichtgeving van Qbuzz, en voor de behandeling door de raad eerst een helder verzoek van initiatiefnemer Qbuzz af te wachten. Na afronding van het onderzoek door Qbuzz wordt dit onderwerp via de agendacommissie en na bespreking in de commissie ROM opnieuw ter besluitvorming aan de raad voorgelegd.

Ingekomen Stukken

Er zijn drie brieven van inwoners die zijn doorgeleid naar het college. Deze brieven worden door het college beantwoord en op verzoek van de heer Eijer (FNP) wordt de raad geïnformeerd over de beantwoording.

TAM-Omgevingsplan Hotel Oranje Nassaulaan, Heerenveen (ROM)

Bespreekstuk
De gemeenteraad heeft het TAM-Omgevingsplan Hotel Oranje Nassaulaan te Heerenveen vastgesteld.

Eerder al in 2019 heeft de gemeenteraad de voorkeur gegeven aan de ontwikkeling van een vestiging van Van der Valk aan de Oranje Nassaulaan. De raad heeft toen aan het college de opdracht gegeven om bij de uitwerking van het plan de bewoners en andere belanghebbenden actief te betrekken.

Stemverklaringen:

• mevrouw Ottens (PvdA) geeft aan dat mevrouw Pool van de PvdA niet conform het fractiestandpunt zal stemmen en dus tegen het voorstel zal stemmen.
• de heer Eijer (FNP) geeft aan dat zijn fractie in 2019 tegen de plannen op deze locatie heeft gestemd maar dat zij zich aan eerder gemaakte afspraken met de gemeente zullen houden en dus voor zal stemmen.
• mevrouw Van Ruth (SP) geeft aan dat de fractie van de SP toentertijd voor het voorstel heeft gestemd en dus ook nu voor zal stemmen en tegen de amendementen.

Het voorstel is aangenomen.

Stemverhouding:

Voor: raadsleden van de fracties PvdA (6), VVD, FNP, GL, CDA, D66, SP, CU

Tegen: raadsleden van de fracties GBH, HL, PvdA (1)

Een voorstel van de raadsleden van de fracties HL en GBH om het TAM-Omgevingsplan Hotel Oranje Nassaulaan te Heerenveen niet vast te stellen, werd verworpen. Evenals een voorstel om opvang uit te sluiten van asielzoekers, statushouders, alleenstaande minderjarige vreemdelingen (AMV’ers) of andere vormen van maatschappelijke opvang in Van der Valk.

Stemverhouding bij beide voorstellen:

Voor: raadsleden van de fracties HL en GBH

Tegen: raadsleden van de fracties PvdA, VVD, FNP, GL, CDA, D66, SP, CU

Bestemmingsplan Heerenveen - Waterberging

De raad heeft het bestemmingsplan Heerenveen – Waterberging op het perceel tussen de A32, Het Meer, de Domela Nieuwenhuisweg en de Sportweg in Heerenveen, vastgesteld.

Voor de vestiging van het hotel Van der Valk dicht bij de entree van Skoatterwald verkoopt de gemeente een perceel grond waarop Van der Valk het hotel kan bouwen. Op dit perceel grond is op dit moment nog een watergang gelegen. Om het hotel te kunnen bouwen moet deze watergang worden gedempt en gecompenseerd. De gemeente is verantwoordelijk voor de compensatie van de watergang.

De locatie van de watercompensatie ligt erg dicht bij de snelweg en daarom zijn er geen plannen om een andere invulling aan dit perceel te geven dan grasland en/ of water. Ook als de bouw van het hotel Van der Valk om wat voor reden niet zou kunnen doorgaan, is deze planologische procedure voor de watercompensatie niet voor niets. Ook bij andere toekomstige ontwikkelingen zal namelijk watercompensatie nodig zijn.

Cultuurkwartier in en rond de Heerenveense School (SAZA)

De raad heeft ingestemd met het voorstel over de realisatie van een cultuurkwartier in en rond de Heerenveense School.

In en rondom De Heerenveens School en het ABC-complex wordt gewerkt aan de plannen uit de G1000 en de door de raad vastgestelde centrumvisie ‘Centrum Heerenveen’. Doel is om een flinke impuls aan de centrumontwikkeling te geven en ook een stimulans aan het thema cultuur.
De plannen zijn samen met de culturele partners opgesteld: Bibliotheek Heerenveen, Museum Heerenveen, Museum Belvédère, Ateliers Majeur, het Domela Nieuwenhuis Centrum en het Posthuis Theater. Door Bureau Berenschot is een rapport met aanbevelingen opgesteld.

De verhuizing van Ateliers Majeur is een voorwaarde om de businesscase financieel haalbaar te maken. Door de verhuizing valt de locatie Rinkelblom aan de Zwanedrift 2 vrij. De inzet is dat het terrein van de Rinkelbom gebruikt wordt voor het bouwen van woningen.

De Heerenveense School heeft groot onderhoud nodig om in stand te blijven. Ook voldoet het pand niet aan de huidige energie-eisen. De investering van € 5,9 miljoen (incl. btw) voor de verbouwing, het onderhoud en de verduurzaming van de Heerenveense School wordt bekostigd via een combinatie van verkoopopbrengsten van gemeentelijk vastgoed en lagere exploitatielasten.

Een eenmalige investering van € 300.000 voor Museum Heerenveen wordt verwerkt via een begrotingswijziging 2025.

De structurele gevolgen voor de exploitatie worden vanaf 2028 gedekt uit:

• de verkoop van panden aan van Harenspad 50–52 en Gemeenteplein 79,
• de vrijval van exploitatiekosten van deze panden en de Rinkelbom
• aanpassing van de subsidie aan Ateliers Majeur aan de werkelijke huisvestingslasten in De Heerenveense School, en
• verlaging van de subsidie aan Museum Heerenveen van € 415.000 naar € 290.000.

Voorwaarden museale opstelling ‘de Friese Droom’

Op voorstel van de raadsleden uit de fracties PvdA, GL, FNP, SP, VVD en CU kreeg het college daarnaast van de gemeenteraad de opdracht om de regie te nemen tot een gedragen intentieverklaring en een tot op hoofdlijnen gedragen plan door de participanten van het cultuurkwartier en daarvoor een bestemmingsreserve in te stellen van € 300.000,- dat is bestemd voor de museale opstellen van ‘de Friese droom’. De bestemmingsreserve wordt aangevuld vanuit de Algemene Reserve en beschikbaar gesteld als er een intentieverklaring is getekend en er door de participanten een op hoofdlijnen gedragen plan is gepresenteerd aan de raad.

Fysieke plek voor Stichting Historie Heerenveen

Op voorstel van de raadsleden van de fracties CU, SP en VVD kreeg het college daarnaast van de gemeenteraad het verzoek om de komende tijd mee te denken met de Stichting Historie Heerenveen om in het centrum van Heerenveen een geschikte, permanente plek te vinden waar de Stichting haar werk kan doen, kan vergaderen, mensen kan ontvangen en haar materialen kan opslaan.

Actualisatie grondexploitaties 2024

De raad heeft kennisgenomen van de geactualiseerde grondexploitaties en deze vastgesteld.

De gemeente heeft momenteel 13 actieve grondexploitaties die jaarlijks worden herzien volgens de regels van het BBV. In deze actualisatie zijn de meest recente kosten, opbrengsten, plankosten, inflatie en beleidswijzigingen verwerkt.

Belangrijke wijzigingen zijn onder andere de toevoeging van sociale huur in Skoatterwâld fase 3, hogere plankosten en geluidsmaatregelen in de Noordplot. Ook zijn er nieuwe grondopbrengst-ramingen, waaronder een stijging in het Stadiongebied en Skoatterwâld.

De totale prognose van het grondbedrijf is met € 5,8 miljoen (van € 10,2 miljoen in 2023 naar € 4,4 miljoen in 2024) gedaald. Hierin zitten zowel genomen winsten (€ 2,7 miljoen: Skoatterwâld fase 1-2, fase 3 en IBF) als overige mutaties (€ 3,1 miljoen: toevoeging sociale huur, hogere plankostenramingen, geluidsmaatregelen, aanpassing grondwaarde schoolkavel Fedde Schurerplein). De benodigde verliesvoorziening stijgt van € 4,4 miljoen (2023) naar€ 5,8 miljoen (2024), en het benodigde weerstandsvermogen wordt geraamd op € 3,5 miljoen, wat lager is dan in 2023 (€ 5,0 miljoen), door aanpassingen in risicoberekening.

De gebiedsvisie A32 is nog niet meegenomen in deze actualisatie; die volgt bij de volgende bijstelling.

De financiële gevolgen van deze actualisatie staan samengevat in de Toelichting Actualisatie Grondexploitaties jaarrekening 2024 en zijn verwerkt in de jaarrekening 2024.

Jaarverantwoording 2024 Gemeente Heerenveen
De raad heeft de Jaarverantwoording 2024 vastgesteld. Met de Jaarverantwoording (Jaarverslag en Jaarrekening) 2024 legt het college verantwoording af aan de gemeenteraad over het gevoerde beleid en de financiële resultaten van het afgelopen jaar.

Er is een positief resultaat van € 9,9 miljoen.

Van dit resultaat wordt € 5,225 miljoen bestemd voor vier nieuwe meerjarige bestemmingsreserves:

1. Organisatieontwikkeling (2025–2027, € 0,975 miljoen)
2. Afschrijvingskosten investeringen (meerjarig, € 2 miljoen)
3. Versnelling woningbouw (t/m 2030, € 1 miljoen)
4. Olympische Spelen 2030 (t/m 2030, € 1,25 miljoen)

Een bestemmingsreserve legt geld vast voor een specifiek doel, waardoor er minder ruimte is voor andere uitgaven binnen de totale begroting.

Daarnaast wordt € 2,297 miljoen overgeheveld naar 2025 voor inhuur van personeel (€ 2,122 miljoen) en onderhoud van het gemeentehuis (€ 0,175 miljoen).
 
Het resterende bedrag van € 2,378 miljoen wordt overgeheveld naar de algemene reserve.
 
Afgeronde investeringskredieten worden afgesloten en lopende kredieten worden doorgeschoven naar 2025.

Een voorstel van de raadsleden van de fracties D66 en SP om de bestemmingsreserve met een maximum van € 0,87 miljoen in het kader van de uitvoering Natuurherstelwet in te stellen, haalde het niet. 

Stemverhouding:

Voor: raadsleden van de fracties D66 en SP

Tegen: raadsleden van de fracties PvdA, VVD, FNP, GL, CDA, CU, GBH en HL

Een voorstel van de raadsleden van de fracties HL en GBH om een bestemmingsreserve IJshockeyhal van € 1 miljoen in te stellen, haalde het niet.

Stemverhouding:

Voor: raadsleden van de fracties GBH en HL

Tegen: raadsleden van de fracties PvdA, VVD, FNP, GL, CDA, CU, D66 en SP

Gebiedsvisie A32 met grondexploitaties en begrotingswijziging

De raad heeft de Gebiedsvisie A32, inclusief de bijbehorende grondexploitaties en begrotingswijziging, als omgevingsprogramma vastgesteld.

De gebiedsvisie geeft richting aan de ontwikkeling van drie deelgebieden: Hepkema’s Park, Sportstad en Skoatterwâld, met ruimte voor in totaal ca. 800 woningen, waarvan minimaal 30% sociale huur en 40% betaalbare koop/huur.
 
De visie ondersteunt versnelling van woningbouw (eerste woningen vanaf 2026) en versterkt het profiel van Heerenveen als groene, sportieve en toegankelijke woonomgeving.
 
De visie dient als toetsingskader voor toekomstige plannen en is afgestemd op de Woonvisie, “Heerenveen Groeit” en de komende Wet Versterking Regie Volkshuisvesting.
 
De visie is tot stand gekomen met intensieve participatie en biedt een helder kader voor nadere uitwerking per deelgebied, inclusief verdere communicatie en besluitvorming.
 
Met de vaststelling zijn ook wijzigingen in bestaande en nieuwe grondexploitaties en een begrotingswijziging geaccordeerd door de raad:
in totaal € 6,07 miljoen beschikbaar gesteld uit de algemene reserve: € 5,6 miljoen verliesvoorziening voor het Stadiongebied (negatieve grondexploitatie) en € 490.000 krediet voor de aankoop van schoolgrond voor OSG Sevenwolden. Daarnaast wordt de grondexploitatie Fedde Schurerplein afgesloten, wat per saldo € 225.000 voordeel oplevert: vrijval van eerder gereserveerd geld voor verlies, sloop en afboeking gebouwen. Eenmalige kosten voor overname openbaar groen worden hiermee gedekt.

Bestemming P8

Op voorstel van de raadsleden van de fracties D66, PvdA, GL, SP, CU, FNP, GBH en HL zijn nog enkele wijzigingen aangebracht in de Gebiedsvisie. Dit betreft het verbeteren van de publieke parkeervoorzieningen door compensatie P9 met groter parkeerterrein in directe omgeving, verbeterde bereikbaarheid en inrichting P6 en gratis toegankelijk maken P6. Aanpassing P6 leidt tot verbetering van de parkeersituatie rond evenementen. Ook moeten afspraken worden gemaakt met betrokken partijen over het parkeren tijdens evenementen.

Daarnaast worden de parkeervoorzieningen P2 en P6 verbeterd. Zo wordt P2 opnieuw ingericht waardoor een kwaliteitsverbetering ontstaat en zal P6 gratis toegankelijk worden, opnieuw ingericht worden en voorzien van een nieuwe ontsluitingsroute. Uitgangspunt bij de nadere uitwerking van het parkeerbeleid is dat P8 in principe wordt aangewezen voor maatschappelijke doeleinden– tenzij uit een nog uit te voeren parkeeronderzoek blijkt dat P8 (al dan niet deels) nodig is om in de parkeerbehoefte te voorzien. Indien slechts een deel van P8 nodig is om in de parkeerbehoefte te voorzien, zal alleen dat deel dat nodig is hiertoe aangewezen worden;

Ontwikkelen gebied rondom VV Heerenveen

Op voorstel van de raadsleden van de fracties VVD en FNP kreeg het college de opdracht om het gebied rondom sportpark VV Heerenveen zo snel mogelijk verder te ontwikkelen door:

• De komst van een supermarkt ten oosten van Van der Valk, al dan niet gecombineerd met woningbouw, te onderzoeken.
• Het ontsluiten van VV Heerenveen voor fietsverkeer en voetgangers te scheiden van autoverkeer.
• Parkeren voor VV Heerenveen en voor voetbalwedstrijden (ook) op P6 mogelijk te maken en daarbij ook rekening houden met een goede ontsluiting naar het sportpark.
• Uiterlijk in januari 2026 bij de raad terug te komen met een concreet planologisch plan of schetsontwerp.

Stemverhouding:

Voor: raadsleden van de fracties PvdA, VVD, FNP, GL, CU, D66 en SP

Tegen: raadsleden van de fracties CDA, GBH en HL

Bestemmingsreserve sociale huur

De raad heeft een Bestemmingsreserve Sociale huur ingesteld en hiervoor eenmalig € 1 miljoen uit de algemene reserve beschikbaar gesteld.

De reserve helpt om het doel van 30% sociale huurwoningen in nieuwbouwprojecten te realiseren, zoals vastgelegd in de Woonvisie en de komende landelijke wetgeving. Projecten die minder dan 30% sociale huur realiseren, gaan bijdragen aan de reserve.

Projecten die meer dan 30% sociale huur bouwen, kunnen geld uit de reserve gebruiken om hun plannen financieel haalbaar te maken. Zo ontstaat een gelijk speelveld voor ontwikkelaars én meer grip op de sociale woningvoorraad.

De € 1 miljoen is een startbedrag en wordt later aangevuld met inkomsten uit de Rijksregeling Realisatiestimulans (subsidie per gebouwde sociale huurwoning). Zodra voldoende subsidie is ontvangen, kan het bedrag van € 1 miljoen weer terug naar de algemene reserve. Deze aanpak zorgt voor een blijvend inzetbare geldreserve, waarmee de gemeente sociale huurwoningen structureel kan ondersteunen. Een bestemmingsreserve legt geld vast voor een specifiek doel, waardoor er minder ruimte is voor andere uitgaven binnen de totale begroting.

TAM-omgevingsplan Bornego 37, Luinjeberd
De raad heeft het TAM-omgevingsplan vastgesteld voor de percelen Bornego 27, 33, 35 en 37 in Luinjeberd.
Hiermee wordt de functie van de gronden ten zuidoosten van de woning Bornego 37 gewijzigd in woonfunctie en kunnen de tuinen aan de achterzijde van de woningen Bornego 27, 33 en 35 met zes meter worden uitgebreid.

Verzwaard advies parkeervoorziening KC Albertine Agnesschool
De raad heeft een verzwaard advies afgegeven voor de aanleg van een parkeerterrein bij de nieuwe Albertine Agnesschool in Oranjewoud. Hiermee kan het college de omgevingsvergunning (BOPA) verlenen voor de aanleg van dit parkeerterrein.
 
De huidige school is sterk verouderd en wordt vervangen door een kindcentrum met onderwijs en kinderopvang. Rond de school zijn nu te weinig parkeerplekken, wat zorgt voor onveilige situaties en schade aan het groen. Daarom wordt op het aangrenzende grasveld een parkeerterrein aangelegd. 

Voorbereidingsbesluit Heerenveen-Centrum 
De raad heeft het Voorbereidingsbesluit Heerenveen-Centrum vastgesteld en de bevoegdheid tot wijziging van dit besluit aan het college gedelegeerd.

Met dit besluit worden voorbeschermingsregels opgenomen in het omgevingsplan. Deze regels vervangen tijdelijk de huidige beheerverordening en voorkomen dat ongewenste woninginitiatieven doorgaan. Zonder dit besluit kunnen dergelijke initiatieven niet worden tegengehouden, omdat het huidige voorbereidingsbesluit per 1 juli 2025 vervalt en niet kan worden verlengd.

De voorbeschermingsregels vormen een tijdelijk toetsingskader voor omgevingsvergunningen. Voor nieuwe woningen gelden eisen zoals een minimale oppervlakte van 45 m² en een goede relatie met het openbaar gebied (uitzicht, toegankelijkheid).

De maatregel sluit aan op de ambities uit de Woonvisie en Omgevingsvisie en voorkomt woningbouw met gebrekkige kwaliteit. Delegatie aan het college maakt snelle bijstelling van de regels mogelijk op basis van praktijkervaring.

Begroting 2026 en Jaarrekening 2024 Veiligheidsregio Fryslân (VRF) 

De raad heeft geen zienswijze ingediend op de begroting van 2026 maar wel een zienswijze op de jaarstukken van 2024. De zienswijze gaat over het resultaat van de jaarrekening van 2024. Dat resultaat bedraagt €3.643.000,-en de Veiligheidsregio stelde voor om € 400.000 van dat bedrag terug te storten naar de gemeenten. In de zienswijze wordt aan de Veiligheidsregio verzocht het volledige bedrag van € 3.643.000 terug te storten naar de gemeenten.

Van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Fryslân zijn de jaarstukken 2024 en de begroting voor 2026 ontvangen. De gemeenteraad heeft op grond van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen de bevoegdheid tot het indienen van een zienswijze. Met het indienen van een zienswijze kan de gemeenteraad opmerkingen over de jaarrekening en de begroting kenbaar maken. Op die manier kunnen de belangen van de gemeente Heerenveen in de Veiligheidsregio worden behartigd.

Dekkingsplan brandweer 2026-2029

De raad heeft besloten geen zienswijze in te dienen over het Dekkingsplan Brandweer 2026-2029. 

Op grond van de wet Veiligheidsregio’s is het bestuur van de Veiligheidsregio verplicht om ten minste één keer in de vier jaar een dekkingsplan Brandweer vast te stellen en voor zienswijze voor te leggen aan de gemeenteraden. Het dekkingsplan van de brandweer beschrijft hoe snel en effectief de brandweer op verschillende locaties kan reageren, zodat overal in de regio een minimale opkomsttijd en adequate hulpverlening gegarandeerd is. Het huidige dekkingsplan heeft een looptijd tot en met 2025.

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening

De raad heeft de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van 14 december 2023 ingetrokken en de APV 2025 vastgesteld.

De APV wordt regelmatig gewijzigd. De belangrijkste aanpassingen zijn:

• Stadionomgevingsverboden zijn in overeenstemming gebracht met de uitspraak van de Raad van State: ze mogen nog maximaal 90 dagen binnen 24 maanden duren. De APV-artikelen hierover worden geschrapt; voortaan wordt volledig aangesloten bij de Gemeentewet.
• Boa’s krijgen meer handhavingsmogelijkheden bij overlastsituaties door aanpassing en toevoeging van artikelen over leefbaarheid.
• Uitritten/uitwegen kunnen voortaan worden geweigerd als ze het straatbeeld of visuele aanzien van de omgeving aantasten (bijvoorbeeld bij parkeren in voortuinen).

Ontwerpbegroting 2026 inclusief meerjarenplanning 2027-2029 Hûs en Hiem

De raad heeft een zienswijze ingediend op de begroting 2026 bij het dagelijks bestuur van Hús en Hiem.

In de zienswijze wordt Hús en Hiem gevraagd om in de looptijd van de begroting 2026 inzichtelijk te maken wat de gevolgen van de Omgevingswet zijn voor de dienstverlening. Reden hiervoor is dat de komende jaren steeds meer gemeenten zullen gaan werken met een ‘eigen’ omgevingsplan. In het omgevingsplan kan een gemeente zelf bepalen wanneer een omgevingsvergunning nodig is en wanneer en onder welke voorwaarden wordt getoetst aan omgevingskwaliteit. Daarom is het de vraag of de rol van en mate van advisering door Hús en Hiem de komende jaren ongewijzigd blijft.

___ 
Een amendement is een gewijzigd besluit, dat betekent dat er door de raad een ander besluit is genomen dan dat het college heeft voorgesteld. Een motie is een verzoek van de raad aan het college.